瓯政办〔〕2号
建瓯市人民政府办公室关于印发年
建瓯市城乡建设品质提升攻坚方案的通知
各乡镇人民政府、街道办事处，市直有关单位：
《年建瓯市城乡建设品质提升攻坚方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好落实。
建瓯市人民政府办公室
年3月11日
（此件主动公开）
年建瓯市城乡建设品质提升攻坚方案
为认真落实《年全省城乡建设品质提升实施方案》（闽政办〔〕68号）安排部署的各项目标任务，扎实推进我市城乡建设，全面提升城乡品质，结合我市实际，制定本攻坚方案。
一、目标任务
（一）居住品质提升
1.老旧小区改造。持续推进城市老旧小区改造，计划开工建设老旧小区改造户、建筑面积5万平方米以上。鼓励组织成片区改造，统筹布局各类公共服务设施，对标完整社区标准，打造“完整社区”。重点将盛海小区建设为“完整社区”示范样板。（责任单位：各街道办事处，市住建局、城管局、发改科技局、财政局、自然资源局）
2.棚户区（危旧房）改造。持续推进城市棚户区（危旧房）综合整治和改造，新开工棚户区改造项目3个、建设安置房套。（责任单位：市住建局、财政局、自然资源局）
3.房屋安全专项治理。全市所有房屋建立“一楼一档”“健康绿码”，并纳入福建省房屋安全管理平台统一管理。落实暂时清人封房的重大安全隐患房屋长效处置措施，及时消除经营性农村自建房安全隐患，基本建立房屋安全常态化管理体系。（责任单位：各乡镇政府、各街道办事处、工业园区管委会，市住建局、城管局、公安局、财政局、自然资源局、农业农村局、应急局、市场监管局）
（二）交通品质提升
4.城市道路。持续推进交通治堵行动，完善城市路网，消除瓶颈路段。加快推动国道线建瓯柳坑至瑶坪公路工程前期工作，年内完成工可设计及审查；实施三江口大桥、水南二桥等市政路桥建设，以满足各发展片区（组团）联系畅通需求；持续推进背街小巷改造，不断优化区域路网布局，畅通微循环，全力破解市区交通瓶颈问题，使城市路网更优化、更顺畅。（责任单位：市新区开发公司、芝北公司、市住建局、城管局、交通运输局、发改科技局、财政局、自然资源局）
5.农村公路。全市新改建农村公路13公里，加快“四好农村路”高质量发展，重点实施县道三级公路、县乡道“单改双”等建设，有序推进连通较大自然村公路建设。（责任单位：各乡镇政府，市交通运输局、发改科技局、财政局、自然资源局、生态环境局、水利局、农业农村局、林业局）
6.公共交通。推进高铁西站公交综合体建设，完善公交首末站，延伸优化和改造提升公交线路不少于1条，新增公交线路1条。加快闽北电商快递分拨中心建设，推进市、乡、村三级物流网络建设，整合交通运输、邮政快递、供销、商务等农村物流资源，培育农村物流服务品牌。（责任单位：各乡镇政府，市交通运输局、发改科技局、工信商务局、财政局、农业农村局、供销社、中国邮政建瓯分公司）
7.公共停车设施。新建水西建材市场、云际山公园2个公共停车场，新增公共停车泊位个以上。加大公共地下空间利用，重点针对居住区、历史街区、医院、中小学、高铁站、等区域加大公共停车场建设力度，推动共享汽车和共享单车、共享停车位建设，盘活现有停车资源，注重运用智能化手段，提高停车位的利用率和周转率。（责任单位：市新区开发公司，市住建局、城管局、财政局、自然资源局）
8.慢行系统。开展城市道路全要素整理，构建遮阳避雨、安全舒适、盲道等无障碍设施完善的步行系统。推进串联山水、景点、商圈的慢行系统示范区建设，重点打造建瓯下水南江滨路临水步行栈道等慢行系统示范区。（责任单位：市住建局、城管局、公安局、财政局、自然资源局、交通运输局）
9.交通整治。推进1条以上主次干道“微整治”和1个以上具有公交换乘、停车等功能的交通“微枢纽”。实施道路微循环、路口微改造、信号灯优化等整治，提升通行效率。持续开展电动自行车及机动车、非机动车乱停放专项整治。启动智慧道路建设试点，投用桥梁智能预警系统，利用物联网技术，监控车辆超载、桥梁隧道变形等隐患。（责任单位：市城管局、公安局、住建局、财政局、交通运输局）
（三）水环境品质提升
10.排水防涝。全市新改建雨水管网完成8公里以上。加快江滨路排水防涝系统建设，推进排水管网排查、疏浚、修复、建档，强化城市易涝点隐患整治和排水防涝设施建设。（责任单位：市新区开发公司，市城管局、住建局、水利局、财政局）
11.城市供水。全市新改建供水管网完成9公里以上。推进东门水厂技改提升和深度处理工艺改造，加强管网漏损控制，确保城市供水管网漏损率控制在10%以内。加大城市供水设备改造，逐步消除二次供水。（责任单位：市住建局、水利局、财政局、生态环境局、新区开发公司徐墩分公司）
12.农村饮用水。积极推进城乡供水一体化建设，提高农村供水保障水平。在基本完成“千吨万人”饮用水水源地生态环境专项整治的基础上，同步推进农村集中式饮用水水源地摸底排查、保护区（或保护范围）划定、边界标志设立、生态环境问题清理整治工作，基本完成农村集中式饮用水水源地生态环境整治。（责任单位：各乡镇政府，市水利局、财政局、自然资源局、生态环境局、住建局、农业农村局、卫健局）
13.城市生活污水处理。全市新改建污水管网10公里以上，加快污水处理设施提标扩能、管网清淤修复、雨污分流和混错接改造，完善毛细血管，加快消除收集管网空白区，提高收集率和处理率，完成省级下达的污水集中收集率和进水BOD浓度目标，努力完成省上下达的污水处理提质增效目标，污泥无害化处理率达到90%以上。（责任单位：市新区开发公司，市城管局、住建局、财政局、生态环境局、水利局）
14.乡镇生活污水收集处理。全面推行乡镇生活污水整体市场化运营管理的处理机制，力争年底前基本实现全覆盖。新建乡镇污水配套管网10公里以上，其中：徐墩1.5公里、东游4.25公里、东峰4.25公里以上。（责任单位：各有关乡镇政府，市住建局、财政局、生态环境局、水利局）
15.农村生活污水治理。进一步加强农村生活污水治理，重点推进东游镇东游村、盛前村2个村庄生活污水治理设施建设。（责任单位：东游镇政府，市生态环境局、财政局、住建局、农业农村局、卫健局）
（四）风貌品质提升
16.城市园林绿化。力争完成5处立体绿化项目建设。新建、改造提升公园绿地12公顷以上。新建、改造提升福道12公里以上。（责任单位：各乡镇政府，市城管局、住建局、财政局、自然资源局、水利局、农业农村局、林业局）
17.城乡建筑风貌。完成城北片区、高铁片区城市设计，完成具有地域特色的城市风貌和建筑风格设计管控导则编制。落实农民建房用地保障，规范宅基地审批和乡村建设规划许可，完成具有地域风貌的建筑立面图集编制，并按图集管控。完成整治既有裸房栋以上。（责任单位：各乡镇政府，市自然资源局、住建局、城管局、财政局、农业农村局）
18.魅力休闲空间。优化完善河道沿岸现有公园、步道等设施，建设滨江亲水步道、运动慢跑道或休闲骑行道。在街头绿地、社区公园等开放空间，合理配建儿童、全民健身设施。重点打造下水南防洪工程生态提升魅力休闲空间。（责任单位：市新区开发公司，市住建局、城管局、财政局、自然资源局、交通运输局、水利局、林业局、文体旅局）
19.城市夜景照明。实施云际山公园玻璃栈桥夜景提升项目，推进城区道路路灯LED节能改造盏以上。（责任单位：市城管局、财政局）
20.历史文化保护利用。推进铁井栏—紫芝街历史文化街区保护和整治提升。推进迪口镇值源村等历史文化名村或传统村落的保护和整治提升。完成一批历史建筑或传统风貌建筑的修缮和活化利用。（责任单位：各有关乡镇政府，市住建局、财政局、自然资源局、文体旅局）
（五）管理品质提升
21.城市网格化管理。建成城市综合管理服务平台，形成城市管理“一张网”。健全巡查移送监督考核机制，建立健全网格员巡查队伍，以城市规划区内镇街、村居、路网等划定网格单元，将市容市貌、环境卫生、市政设施、“打非治违”、建筑垃圾、亮化绿化、消防安全等纳入网格巡查范围。（责任单位：市城管局、公安局、财政局、自然资源局、应急局、建瓯消防救援大队，市委政法委）
22.杆线设施整治。加快推进城市各类杆（塔）共杆建设，重要节点推广多功能智慧杆，全市更新主干道路灯杆根以上。加快制定公共空间“多杆合一”建设改造标准，推进城区主次干道杆线、箱柜专项清理。推进村庄杆线规整，拔除、清理村庄废弃杆塔、线路，引导合理共杆。（责任单位：各乡镇政府，市城管局、住建局、农业农村局、公安局、财政局、通管办、供电公司）
23.城市生活垃圾处理。全面启动垃圾分类工作，建成1个以上生活垃圾分类示范片区。加快推进垃圾综合处理厂建设，完善生活垃圾处理体系，开展区域联建焚烧厂或外运周边处置，加快推进厨余垃圾、大件垃圾、建筑垃圾等处理终端设施建设，构建“焚烧为主、生物为辅、填埋应急”的生活垃圾终端处理体系，加快实现原生生活垃圾“零填埋”。（责任单位：各乡镇政府，市城管局、住建局、发改科技局、财政局、生态环境局、工信商务局）
24.农村生活垃圾治理。推行农村生活垃圾分类，落实源头减量和垃圾“干湿分离”分类机制，不断扩大分类覆盖面。开展村庄保洁、垃圾转运、农村公厕管护等市场化运营管理。（责任单位：各乡镇政府，市住建局、财政局、生态环境局、农业农村局、工信商务局、供销社）
25.村庄清洁行动。拓展优化“三清一改”内容，由“清脏”向“治乱”拓展，由村庄面上清洁向屋内庭院、村庄周边拓展。结合“厕所革命”、污水垃圾治理等农村人居环境整治重点工作和爱国卫生运动，健全长效保洁机制。（责任单位：各乡镇政府，市农业农村局、财政局、生态环境局、住建局、卫健局）
26.绿盈乡村建设。梯次推进富有绿化、绿韵、绿态、绿魂的乡村生态振兴村建设。加大专业指导服务力度，帮助基层找准生态环境保护建设短板弱项，统筹项目资金，加快实施一批提升工程。（责任单位：各乡镇政府，市生态环境局、财政局、住建局、农业农村局）
（六）启动建设一批样板工程
27.新区（组团）建设样板。谋划实施城北片区（组团）建设示范样板，创新新区建设模式和机制，强化组团式发展，优先布局新型基础设施、民生工程、海绵城市、绿色城市、地下综合管廊、绿化花化等一批重大项目，突出产城融合和品质提升，打造城乡建设新标杆。（责任单位：市新区开发公司芝北分公司，市住建局、城管局、发改科技局、财政局、自然资源局）
28.老城更新样板。在推进老旧小区、老旧街区改造的同时，对建成时间长、整体环境差、公共配套弱、街景街貌脏乱差的老城街区片区和棚户区开展城市更新。重点打造芝山街道杏林小区更新样板。（责任单位：各街道办事处，市城管局、住建局、发改科技局、财政局、自然资源局）
29.城市品质提升样板。重点选择老城区的传统商业街区、棚户区和零星危旧房及周边开展整治，着重打造芝山街道河边新村品质提升样板。（责任单位：各街道办事处，市城管局、住建局、发改科技局、财政局、自然资源局）
30.集镇环境整治样板。打造人文气息浓厚、地域特色彰显、社区治理有序的宜居集镇。精选一定规模、资源良好的集镇居民集中区，进行微整治、微改造。着重开展小松镇集镇环境整治样板，完善生活污水垃圾治理，配套建设居民交流休闲空间，植入地域特色文化，活化利用老旧建筑，提升既有建筑风貌，推动共建共治共享。（责任单位：各乡镇政府，市住建局、财政局、自然资源局、生态环境局、交通运输局、水利局、农业农村局、林业局、市场监管局、通管办、供电公司）
31.新时代农村社区建设样板。精选依山傍水、周边风景资源良好的新增建设用地，突出地域建筑风貌，配套建设休闲交流公共空间，传承创新传统文化，打造宜居农村社区。试点建设东游镇溪尾村亭下新村示范样板。（责任单位：各乡镇人民政府，市住建局、财政局、自然资源局、农业农村局）
32.花漾街区建设样板。重点打造建州不夜城花漾街区建设样板，推进街道、广场、零星杂地、街头小绿地等综合整治，强化绿化花化彩化休闲绿地广场建设。（责任单位：市交通局、城管局、住建局、财政局、文体旅局）
33.特色园林风情道路建设样板。启动太保楼至水南二桥景观道路样板建设，多用市树、乡土树种和适生树种，突出植物特色，打造舒适出行环境，提升城市形象。（牵头单位：市水利局、城管局、住建局、财政局、林业局）
34.城市主干道整治样板。重点推进中山西路整治提升整治样板。推进道路平整度提升、井盖治理、路口微改造和辅道改造、绿波通行、街巷微循环改造等。（责任单位：市新区开发公司，市城管局、住建局、公安局、财政局）
35.水环境综合治理区域样板。重点推进肖库水环境综合治理区域样板。以海绵城市为标准，结合防洪排涝、滞洪区整治等，建设雨洪公园。（责任单位：各街道办事处，市城管局、住建局、财政局、生态环境局、水利局）
36.城市精细化管理街区样板。健全街区管理体制机制，围绕环境卫生、生活垃圾分类、广告牌匾、车辆停放、秩序管理、道路交通设施管护、公共空间治理、立面整治、工地管理、绿化亮化等方面进行创建。抓好江滨路城市精细化管理街区样板。（责任单位：各街道办事处，市城管局、住建局、公安局、财政局）
二、保障措施
（一）强化组织领导，细化工作责任。成立城乡建设品质提升总指挥部，由市政府主要领导担任总指挥，下设城市建设和农村建设两个分项指挥部，由市政府分管领导分别任指挥长，办公室分别挂靠市住建局、农业农村局，抽调相关单位精干人员集中办公，负责推进日常具体工作，各级各部门要相应成立工作机构，充实工作力量、制定工作方案、明确工作责任。（责任单位：乡镇政府、街道办事处，市住建局、农业农村局）
（二）坚持“三化管理”，实行“挂图作战”。各级各有关部门要按照“工作项目化、项目清单化、清单责任化”要求，细化制订工作计划，明确具体措施、责任单位、支撑保障和进度要求。实行“挂图作战”，明确目标任务、时间节点、工作进度，做到“旬通报、月调度、季推进”。要提高项目审批效率，加快项目前期推进，特别要加快规划选址、用地、环评、水土保持、征迁等工作的落实。（责任单位：各乡镇政府、街道办事处，市住建局、城管局、农业农村局、财政局、自然资源局、生态环境局、水利局、供电公司）
（三）创新融资模式，落实资金保障。要按照“政府主导、市场运作、社会参与”的原则，鼓励和引导各类投资主体和社会资金参与城乡项目建设。把握政策导向，积极向上争取预算类资金和专项债券资金用于城乡建设项目。要调整优化财政专项支出结构，从土地出让金、土地占补平衡和增减挂钩指标交易收益、闽江流域生态补偿资金、森林植被恢复费等资金中安排一定比例统筹用于城乡建设项目，加大资金扶持力度，按轻重缓急，分年度在部门预算中统筹安排，把有限的资金用好、用足，切实保证城乡品质提升项目建设需要。同时，要培育壮大城建融资平台，盘活存量资产，积极争取国开行、农发行等政策性金融机构的贷款支持。对已建成且具备收益的基础设施，通过资产证券化等方式，筹集新项目资本金。发挥保险资金优势，通过债权、股权、股债结合、基金等多种形式，积极为城乡建设项目提供融资。（责任单位：各乡镇政府、街道办事处，市财政局、发改科技局、住建局、城管局、农业农村局）
（四）加强技术指导，强化人才保障。建立与高校、金融机构、国有企业等单位建立人才双向交流机制，争取和组织一批熟悉工程建设、投融资等业务的技术人才到我市挂职服务。鼓励和支持引进相关领域高层次人才，符合条件的，享受人才住房保障、子女入学等政策。多形式组建专家顾问团，指导项目设计、施工、管理、评估，编制相关技术导则和标准。（责任单位：各乡镇政府、街道办事处，市委组织部，市政府办、住建局、城管局、农业农村局）
（五）实行闭环管理，加强督导考核。各级各有关部门对各项工作要有安排、有督促、有考核、有效果，形成前期谋划、中期跟进、后期落地、事后奖惩的全过程闭环工作机制，确保抓紧抓细抓实抓到位。市住建局、农业农村局要牵头会同有关部门全程参与、全程跟踪工程建设情况，加大对项目运作、形象进度、工程质量、资金保障等方面的督促检查力度，总结有效举措和工作经验，及时通报检查结果。将城乡品质提升工作纳入市政府年度督查检查考核计划、绿色发展和“大美建瓯”考核内容。年终，以市政府名义，表彰一批在城市和农村建设工作中表现突出的先进集体和个人，并对典型示范项目，市级财政给予正向激励奖励（具体奖励办法由市住建局、农业农村局会同市财政局另行制定），对工作推进不力、责任落实不到位的项目和责任单位要予以通报或约谈。（责任单位：各乡镇政府、街道办事处，市政府办、住建局、城管局、农业农村局、财政局、人社局）
（六）加强宣传引导，营造舆论氛围。要加大对“城乡建设品质提升”活动的宣传，通过报纸、电视、广播、网络等多种渠道，广泛宣传城乡建设的意义和目的，特别是要通过多种形式、多种途径，广泛宣传重大项目建设成效、推进项目的有效举措和成功经验，充分激发市民参与城乡建设的热情，积极营造人人都来关心、支持城乡建设的良好社会环境。（责任单位：各乡镇政府、街道办事处，市委宣传部，市住建局、城管局、生态环境局、交通运输局、农业农村局）
附件：1.建瓯市城乡建设品质提升总指挥部组成人员名单
2.年建瓯市城乡建设品质提升工作任务分解表
附件1
建瓯市城乡建设品质提升总指挥部
组成人员名单
总指挥：周安有 市委副书记、市政府市长
副总指挥：戚斌 市政府副市长
王建明 市政府副市长
成 员：詹荣泉 市政府办主任
李金同 市政府发展研究中心主任
何兴旺 市委组织部副部长、编办主任
陈丽芝 市委宣传部副部长：
张宜盛 市发改科技局局长
虞乐雄 市工信商务局局长
童明春 市财政局局长
叶晓林 市人社局局长
陈志强 市自然资源局局长
王振宇 建瓯生态环境局局长
徐凡铭 市住建局局长
郑群福 市水利局局长
黄朝阳 市农业农村局局长
方兴淼 市文体旅局局长
平静 市卫健局局长
张苇 市应急管理局局长
张荣泽 市委政法委二级主任科员
魏成亮 市交通运输局二级主任科员
黄师才 市交警大队大队长
张生有 市林业局局长
张武建 市城管局局长
周建强 市供销社主任
周夏冰 市财政局副局长，选派实业集团协助工作
甘霆 市市场监管局副局长
胡大宝 市消防救援大队大队长
黄世忠 中国邮政建瓯市分公司总经理
叶章辉 国网建瓯供电公司总经理
童联 市新区开发公司副总经理
吴焱灿 建瓯市通信设施配套工作组组长
总指挥部下设农村建设和城市建设两个分项指挥部，由戚斌副市长担任农村建设分项指挥部指挥长、王建明副市长担任城市建设分项指挥部指挥长，办公室分别挂靠市农业农村局、住建局，由市农业农村局黄朝阳局长、市住建局徐凡铭局长任办公室主任，抽调相关单位人员集中办公，负责推进城乡品质提升日常具体工作。
附件2
年建瓯市城乡建设品质提升工作任务分解表
项目名称
任务数
重点任务
居住品质提升
老旧小区改造
年前新完工的老旧小区（户）
“完整社区”样板（个）
1
棚户区（危旧房）改造
各类棚户区改造项目（个）
3
棚户区改造（套、户）
交通品质提升
城市道路
城市快速路（条）
1
农村公路
农村公路（公里）
13
公共交通
新增公交线路（条）
1
延伸优化公交线路（条）
2
农村客运公交化改造（条）
/
公共停车设施
新增泊位（个）
慢行系统
示范区建设（个）
1
交通整治
主次干道微整治（条）
1
交通微枢纽（处）
1
水环境品质提升
排水防涝
雨洪公园（个）
/
雨水管网（公里）
8
城市供水
城市供水管网（公里）
9
城市生活污水处理
城市污水管网（公里）
10
乡镇生活污水处理
乡镇污水管网（公里）
10
农村生活污水处理
村庄（个）
2
风貌品质提升
城市园林绿化
郊野公园（平方公里）
/
公园绿地（公顷）
12
绿道福道（公里）
12
串珠公园或口袋公园（个）
5
立体绿化（处）
5
城乡建筑风貌
重点区域城市设计（项）
1
“崇尚集约建房”县（片区）（个）
/
裸房整治（栋）
重点任务
风貌品质提升
魅力休闲空间
魅力休闲空间（个）
1
城市夜景照明
重点节点、走廊夜景照明提升
1
LED节能改造（盏）
历史文物保护利用
街区街巷整治（条）
1
名镇名村传统村落整治（个）
1
管理品质提升
杆线设施
多功能灯杆（根）
城市生活垃圾处理
垃圾分类示范片区（个）
1
农村生活垃圾处理治理
县域捆绑打包（个）
/
乡镇全域推行垃圾分类（个）
1
绿盈乡村建设
乡村（个）
/
打造样板工程
新区（组团）建设样板（个）
1
地市老城更新样板（个）
1
县城品质提升样板（个）
1
集镇环境整治样板（个）
1
新时代农村社区建设样板（个）
1
花漾街区建设样板（个）
1
特色园林风情道路建设样板（条）
1
城市主干道整治样板（个）
1
水环境综合治理样板（个）
1
城市精细化管理街区样板（个）
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